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新固廢法解讀|新固廢法對鉛蓄電池、動力電池和包裝物生產者的影響

發布時間:2020-05-07 10:43:15   來源:    瀏覽次數:

2020年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議對《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》進行了第二次修訂,該法將于2020年9月1日起施行。

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現行固體廢物污染環境防治法共六章九十一條,修訂后共九章一百零九條,可見,這是一次較大范圍的修訂。對于鉛蓄電池、動力電池和包裝物的影響主要體現在新增加的第六十六條和第六十八條。本文試從行業視角,解讀一下這兩條新法條可能帶來的影響。

第六十六條 國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者責任延伸制度。

電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產品的生產者應當按照規定以自建或者委托等方式建立與產品銷售量相匹配的廢舊產品回收體系,并向社會公開,實現有效回收和利用。

國家鼓勵產品的生產者開展生態設計,促進資源回收利用。

解讀:2016年12月25日,國務院辦公廳印發了《生產者責任延伸制度推行方案》(國辦發〔2016〕99號)。此次在修訂的固體廢物污染環境防治法中再次強調建立生產者責任延伸制度,國家對其的重視程度可見一斑。

生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環境責任從生產環節延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。責任范圍包括:開展生態設計、使用再生原料、規范回收利用和加強信息公開。

建立生產者責任延伸制度包括在國家層面制定、分解落實回收利用目標,并建立完善統計、核查、評價、監督和目標調節等制度。其中重點任務之一就是建設生產者責任延伸的信用信息采集系統,制定生產者責任延伸評價管理辦法。

近期,本聯盟正在開展“動力電池/鉛蓄電池生產者責任延伸履責績效評價導則”團體標準的制定工作,并將同時制定《生產者責任延伸履責績效評價管理辦法》。相關工作可參見以下鏈接。

007關于征集動力電池生產者責任延伸履責評價績效導則(試行)等團體標準參編單位的通知.pdf

006第2輪鉛蓄電池EPR申報通知目錄關于組織申報鉛蓄電池生產者責任延伸履責示范試點工作的通知2020-02-20.pdf

005第2輪通知關于組織申報首批動力電池生產者責任延伸履責示范試點工作的通知 20200216.pdf

第六十八條 產品和包裝物的設計、制造,應當遵守國家有關清潔生產的規定。國務院標準化主管部門應當根據國家經濟和技術條件、固體廢物污染環境防治狀況以及產品的技術要求,組織制定有關標準,防止過度包裝造成環境污染。

生產經營者應當遵守限制商品過度包裝的強制性標準,避免過度包裝??h級以上地方人民政府市場監督管理部門和有關部門應當按照各自職責,加強對過度包裝的監督管理。

生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業,應當按照國家有關規定對該產品和包裝物進行回收。

電子商務、快遞、外賣等行業應當優先采用可重復使用、易回收利用的包裝物,優化物品包裝,減少包裝物的使用,并積極回收利用包裝物??h級以上地方人民政府商務、郵政等主管部門應當加強監督管理。


國家鼓勵和引導消費者使用綠色包裝和減量包裝。

解讀:目前,國內還沒有制定和發布強制回收產品和包裝物的目錄,但相關單位已經開展了這方面的研究。預計在不遠的將來,強制回收產品和包裝物目錄將出臺。相應地,強制回收的相關標準也將制定和完善。

強制回收產品和包裝物目錄所包含的內容,大致可能有以下幾大類:有毒有害的廢家電或電子產品、不回收將產生危險的產品、含有危害人體健康的物質的產品以及常用包裝物。

從國外實踐看,對產品和包裝物的強制回收主要有兩種模式,一是征收基金制,從生產者生產產品環節征收一定的回收處理基金,由政府或企業組織的聯盟共同組織實施,對相關產品和包裝物進行回收利用;二是目標制,由政府通過立法或政府規范性文件,設立全國的年度回收利用目標,由生產企業負責落實,可通過自行回收、組織企業聯盟或委托專業回收等方式開展工作。

具體以何種方式實施產品和包裝物的強制回收還需等待相關管理辦法的出臺。

為了鼓勵企業參與廢舊產品和包裝物的回收及綜合利用工作,政府還可能采取一定的激勵措施,例如稅收優惠、投資資金補助、信貸支持等。

新修訂的《固體廢物污染環境防治法》將于2020年9月1日起施行,各企業應積極做好應對準備,以確保企業的各項生產行為符合新法的規定。


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