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《日照市生活垃圾分類工作實施方案(征求意見稿)》公開征求意見的通知

發布時間:2019-12-19 17:54:06   來源:日照市城市管理局    瀏覽次數:

為做好我市城市生活垃圾分類工作,市城市管理局代擬起草了《日照市城市生活垃圾分類工作實施方案(征求意見稿)》,現向社會各界公開征求意見。歡迎有關單位和社會各界人士提出寶貴意見和建議,請于2019年12月25日前將反饋意見發送至[email protected],并在郵件主題處注明“生活垃圾分類反饋意見”。

附加:日照市生活垃圾分類工作實施方案12.18(公開征求意見稿).doc


日照市城市管理局

2019年12月18日


日照市城市生活垃圾分類工作實施方案

(征求意見稿)


為加快建立生活垃圾分類制度,全面推進我市生活垃圾分類工作,根據《國務院辦公廳關于轉發〈國家發展改革委、住房城鄉建設部生活垃圾分類制度實施方案〉的通知》(國辦發〔2017〕26號)及《住房城鄉建設部關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》(建成〔2019〕56號)等文件要求,結合我市實際,制定本方案。


一、總體要求


(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平生態文明思想,認真落實黨中央、國務院關于生活垃圾分類工作的決策部署,堅持黨建引領,以社區為著力點,人民群眾為主體,形成以法治為基礎、政府推動、全民參與、屬地管理、因地制宜的垃圾分類制度,改善人居環境,不斷提升城市品質。

(二)分類原則

1.齊抓共管,全民參與。垃圾分類堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管,建立市、區縣、街道、社區四級聯動,全社會積極參與的生活垃圾分類領導體制和工作機制。市級搞好頂層方案設計,區縣抓好推進落實,街道、社區統籌負責,建立垃圾分類投放管理責任人制度,引導督促居民逐步養成主動分類習慣。

2.因地制宜,循序漸進。全市公共機構示范帶頭,各區縣選擇部分街道、小區先行試點,探索有效運行機制,形成可復制、可推廣的經驗。根據生活垃圾終端處理設施建設時序,分步實施垃圾分類,近期實行“可回收物、有害垃圾和其他垃圾”分類標準,試點小區內同步設置大件垃圾、裝修垃圾臨時投放點,待廚余垃圾處理設施建成后,再實行“可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾”分類標準。

3.行業管理,各負其責。市直相關部門要按照職責分工,制定行業垃圾分類實施方案,組織開展垃圾分類培訓、統籌協調、指導監督等工作。

(三)工作目標

到2020年底,我市市區實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋,東港區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2022年,東港區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他區縣至少各有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區。到2025年,全市基本建成生活垃圾分類處理系統。


二、全面啟動生活垃圾分類工作


(一)制定分類方案和規劃。各級政府、各行業主管部門負責所轄區域生活垃圾分類投放管理工作,制定生活垃圾分類實施方案,明確生活垃圾分類標準,以及目標任務、重點項目、配套政策、具體措施等。

加快市、區縣生活垃圾分類投放、分類收運、分類處理體系規劃編制,統籌布局垃圾分類處置設施,優先安排用地,并按照規劃標準配套建設生活垃圾分類處理設施。

(二)突出黨建引領。各級黨委、政府要廣泛動員黨員干部、轄區單位、下沉力量等參與垃圾分類工作。各級黨組織要在基層黨組織和黨員干部中開展垃圾分類活動,以黨員先行、示范引領來推動生活垃圾分類工作開展,充分發揮黨員先鋒模范作用。

(三)公共機構率先示范。各級機關事務管理部門要組織黨政機關和事業單位率先開展公共機構生活垃圾分類。各行業管理部門、區縣政府要監督指導社團組織,車站、機場、碼頭、體育場館、演出場館等公共場所,國有企業和賓館、飯店、購物中心、超市、專業市場、農貿市場、農產品批發市場、商鋪、寫字樓等經營場所積極落實生活垃圾分類要求。

(四)大力開展宣傳教育。各級、各部門要充分利用各類媒體平臺、宣傳設施和公共場所,廣泛開展垃圾分類公益宣傳,營造良好輿論氛圍。教育部門負責將垃圾分類知識納入中小學環保課程和幼兒園教育內容,通過“小手拉大手”帶動家庭積極參與垃圾分類;文明辦、共青團組織要通過開展社會宣傳、培訓、主題實踐等活動,組織志愿者深入社區開展宣傳、引導等實踐活動;婦聯、老齡辦等要充分發揮“半邊天”“夕陽紅”等家庭成員作用,引導家庭成員從點滴做起,自覺成為生活垃圾分類的參與者、踐行者、推動者。

(五)倡導源頭減量行動。在餐飲場所倡導適量點餐、剩菜打包,動員市民參與“光盤”行動;建設蔬菜基地垃圾處理設施,果蔬垃圾就地處理,實現凈菜入城;公共機構推行無紙化辦公,優先采購可以循環利用、資源化利用的辦公用品;推動星級賓館、飯店限制或減少使用一次性用品,倡導綠色消費。


三、加快生活垃圾分類系統建設


(一)統一容器設置

根據國家、省有關規定和生活垃圾處理終端設施建設時序,統一規范生活垃圾分類收集容器和分類指示牌設置。示范片區的收集容器和指示牌初次配套由屬地政府負責,后期更換新增由物業服務企業、管理單位或經營單位負責。

1.居民小區設置有害垃圾、可回收物和其他垃圾三類收集容器;廚余垃圾處理設施建成后,再增設廚余垃圾收集容器。小區內還應設置大件垃圾、裝修垃圾臨時投放點。(牽頭單位:市城市管理局、市住房城鄉建設局,責任單位:各區縣政府、管委)

2.廣場、道路、公園、公共綠地、機場、車站、碼頭以及旅游、文化、體育、娛樂等公共場所設置可回收物、其他垃圾兩類收集容器。(牽頭單位:市城市管理局、各行業主管部門,責任單位:各區縣政府、管委)

3.農貿市場、果蔬批發市場、大型超市設置有害垃圾、可回收物和其他垃圾三類收集容器;廚余垃圾處理設施建成后,再增設廚余垃圾收集容器。(牽頭單位:市商務局、市城市管理局,責任單位:市市場監管局,各區縣政府、管委)

4.機關企事業單位、寫字樓、商場在每樓層設置可回收物和其他垃圾兩類收集容器,集中設置一處有害垃圾收集容器,建有餐廳的須增設餐廚垃圾收集容器,杜絕將其他垃圾混入餐廚垃圾。(牽頭單位:市機關事務服務中心、市直機關工委、市商務局、市城市管理局,責任單位:市直和國家、省屬駐日照單位,各區縣政府、管委)

5.餐飲服務單位設置餐廚垃圾、有害垃圾、可回收物和其他垃圾四類收集容器,其中餐廚垃圾收集容器由餐廚廢棄物特許經營企業設置。各區縣政府、管委負責督導餐飲服務單位餐廚垃圾收集容器的投放及垃圾去向。(牽頭單位:市城市管理局,責任單位:市市場監管局,各區縣政府、管委)

(二)規范分類收運

1.有害垃圾。各區縣政府(管委)至少要設置一處有害垃圾暫存點,負責從有害垃圾投放點收集到暫存點,對暫存點有害垃圾進行二次分類貯存,委托有資質的危險廢棄物收運企業從暫存點分類運送至危險廢物專業處置廠。(牽頭單位:市城市管理局、市生態環境局,責任單位:各區縣政府、管委)

2.可回收物。各區縣政府(管委)對回收企業實行名錄管理,在官方網站予以公示,供居民、物業企業選擇,同步公示回收價格。(牽頭單位:市商務局、市城市管理局,責任單位:各區縣政府、管委)

3.其他垃圾。各區縣政府(管委)統一委托環衛企業采用專用車輛收運;廚余垃圾處理設施建成后,廚余垃圾將實施單獨分類,由環衛企業使用專用密閉車輛運輸,有條件的小區實行垃圾定時定點投放、不落地收集。(牽頭單位:市城市管理局,責任單位:各區縣政府、管委)

4.大件垃圾、裝修垃圾。各區縣政府(管委)通過市場化方式確定大件垃圾、裝修垃圾運輸企業,并對社會予以公示,由居民或物業企業預約清運。(牽頭單位:市城市管理局、市住房城鄉建設局,責任單位:各區縣政府、管委)

5.餐廚垃圾。餐廚垃圾由餐廚廢棄物特許經營企業統一收運,對沿街小型餐飲店實行流動收集。(牽頭單位:市城市管理局,責任單位:市市場監管局,各區縣政府、管委)

(三)推進垃圾處理設施建設

1.推進廚余垃圾處理設施建設,保障東港區、日照經濟技術開發區、嵐山區、山海天旅游度假區、日照高新技術產業開發區廚余垃圾處理需要;莒縣、五蓮縣要分別規劃建設廚余垃圾處理廠;推動農貿市場、果蔬批發市場、大型超市易腐垃圾處理設施建設。(牽頭單位:市城市管理局、市市場監管局、市商務局,責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批服務局,各區縣政府、管委)

2.推進可回收物和大件垃圾處理設施建設。各區縣要建設可回收物和大件垃圾處置中心,對可回收物和大件垃圾進行妥善處理。(牽頭單位:市城市管理局,責任單位:各區縣政府、管委)

3.推進裝修垃圾和建筑垃圾處理設施建設。盡快啟動黃家河建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設,嵐山區、莒縣、五蓮縣也要建設建筑垃圾和裝修垃圾處理場。(牽頭單位:市城市管理局,責任單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市行政審批服務局,各區縣政府、管委)

4.推進有害垃圾處理設施建設。將我市有害垃圾處理納入工業危險廢物處理體系,由各區縣政府與專業處理企業簽訂收運處理協議,實施統一運輸和處置,保障各類有害垃圾妥善處理。(牽頭單位:市生態環境局,責任單位:市城市管理局、市自然資源和規劃局、市行政審批服務局,各區縣政府、管委)


四、實施步驟

(一)啟動部署階段(2019年)

1.制定城市生活垃圾分類實施方案,各區縣政府(管委)和市各行業主管部門成立領導小組,建立生活垃圾分類管理機構。

2.制定市級垃圾分類宣傳、培訓工作經費和獎補資金計劃;各區縣制定生活垃圾分類投放、收集設施建設方案和分類投放容器、分類運輸車輛購置方案,納入2020年城建計劃。

3.各區縣政府(管委)和市行業主管部門啟動生活垃圾分類宣傳、培訓工作;東港區選定生活垃圾分類示范片區和試點小區,根據《日照市城鎮容貌和環境衛生管理辦法》建立責任區責任人制度。責任區域不清或者責任人確定存在爭議的,由轄區環衛行政主管部門予以確定。

(二)試點推進階段(2020年)

1.各級政府對公共機構、示范片區和試點小區的基本信息進行摸底統計、登記造冊。

2.指導示范片區、試點小區搞好宣傳動員,爭取廣大居民積極支持參與生活垃圾分類投放,主動配合收運單位做好垃圾分類收集工作。

3.示范片區和試點小區分類勸導員上崗到位,積極發動志愿者和義工組織參與。

4.各區縣政府(管委)分類運輸車輛購置到位,成立分類收運隊伍,開設分類運輸專線;試點街道設定的可回收物和有害垃圾暫存點投入使用,初步建立大件垃圾收運處置體系;建立生活垃圾分類數據統計制度。

5.完善垃圾分類配套措施。制定出臺《日照市生活垃圾分類設施設備配置標準》《日照市住宅小區環衛設施建設技術規程》《日照市大件垃圾管理辦法》《日照市建筑垃圾管理辦法》等配套規定,編印《日照市居民生活垃圾分類投放指南》;制定《生活垃圾分類守信聯合激勵和失信聯合懲戒實施方案》,將生活垃圾分類納入信用體系建設。

6.到2020年底,東港區至少有1個街道基本建成生活垃圾分類示范片區;其它區縣至少各有1個住宅小區建成生活垃圾分類示范點。

(三)全面推行階段(2021年—2022年)

1.到2021年底,市級和莒縣、五蓮縣完成廚余垃圾、建筑垃圾和裝修垃圾處理場建設,2022年示范片區實行“有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾”四分類標準。

2.全市基本形成生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統。各區縣完善公共機構、示范片區、試點小區管理責任人制度,充分利用生活垃圾分類專業骨干力量扎實開展生活垃圾分類工作。

3.東港區實現生活垃圾分類全覆蓋,其他區縣至少各有1個街道建成生活垃圾分類示范片區。

4.2022年底前,對各區縣生活垃圾分類開展工作進行考核驗收,認真總結生活垃圾分類工作情況,評估生活垃圾分類收運、分類處置技術路線的科學性、適用性,梳理存在問題,制定整改措施。有條件的小區實現垃圾定時定點分類投放。

(四)提升完善階段(2023年—2025年)

1.建立完善生活垃圾分類相關制度和標準體系,全面實行“四分類”生活垃圾分類標準,完善生活垃圾分類收運處置系統和可回收物利用系統。

2.進一步完善我市生活垃圾分類管理和配套設施體系建設,制定各項生活垃圾源頭減量的激勵措施。通過生活垃圾分類示范片區、試點小區建設,形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式,為實施全市生活垃圾分類全覆蓋奠定基礎。

3.到2025年,全市基本建成配套完善的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體系,居民區全部推行生活垃圾分類制度,長效運行管理機制和強制監督管理機制日益完善。


五、保障措施

(一)加強組織領導。成立日照市城市生活垃圾分類工作領導小組,由市委書記、市長任組長,市委、市政府相關領導為副組長,負責統籌指導全市生活垃圾分類工作。定期召開專題會議,調度生活垃圾分類工作開展情況;建立領導小組成員單位聯絡員制度,加強工作指導與溝通;領導小組下設辦公室,設定工作專班,做好培訓及考核工作;各區縣政府(管委)負責所轄區域內生活垃圾分類管理工作,街道、社區作為垃圾分類工作的實施主體,要建立日常工作機構,全力推進生活垃圾分類工作;小區物業企業負責落實本生活區生活垃圾分類投放。

(二)完善支持政策。研究出臺生活垃圾處理收費辦法,建立與分類質量相掛鉤的生活垃圾處理收費制度,指導物業服務企業做好垃圾分類成本核算;建立低價值可回收物補貼政策,引導企業回收利用低價值可回收物;研究試點小區桶邊勸導員補貼政策,解決勸導員報酬問題;建立獎勵機制,對正確分類的居民給予獎勵,促進居民形成分類投放的良好習慣。市、區縣兩級政府要將生活垃圾分類設施配套建設運行經費、宣傳教育經費等列入財政預算予以保障,市級根據生活垃圾分類開展情況,按照上級規定,適時出臺獎補政策;通過市場化運作引入社會資金或專業化公司參與生活垃圾分類,支持與生活垃圾分類、生活垃圾綜合利用相關的重點企業和項目建設。

(三)強化督導考核。市城市生活垃圾分類工作領導小組負責制定全市生活垃圾分類管理考核辦法,建立完善市、區縣、街道生活垃圾分類三級考核工作機制,納入市、區縣人民政府經濟社會發展綜合考核;領導小組辦公室要開展明察暗訪,實施生活垃圾分類質量評估,建立生活垃圾分類信用體系和失信懲戒機制;對違反生活垃圾分類相關規定的公開曝光,對履職缺位、工作不力的,按規定實施問責;定期編發簡報,及時反映各地、各單位垃圾分類工作動態及先進做法等。

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